“吏士萬人，留屯以為武備，因田致谷，威德並行。”————————【漢書·趙充國傳】

建安十二年秋。

西域，焉耆郡。

西域都護、姑墨亭侯夏侯淵正與西域長史游楚、都護府文學蔣幹、戊己校尉馬超等人商議治理西域一事，在收到朝廷詔書後，他們對照詔書仔細研讀了數天，心裡這才有所成算。夏侯淵將抄閱的詔書副本小心收好，交僕從放回書篋中，這才說道：“朝廷之意已明，以亭障為防護，打通要道、守護要衝，再於亭障附近開闢屯田，供給糧秣、安置移民。以這樣的緩和功夫，需費上數十年，而西域不借一戰便能收入囊中。”

以暢通絲綢之路的名義修建酒泉郡至西域各國的道路，再於道路上每十里修築亭障，三十里修築鄉聚。亭障主要承擔一定的軍事功能，守兵由附近鄉聚的屯兵擔任，用以保護商道治安以及附近的屯田、移民，隨時向都護府傳遞情報。亭障與軍屯歸西域都護，鄉聚與民屯歸西域長史，道路修建則由都護組織規劃、西域諸國分別承建，畢竟開通道路有利於諸國入朝供奉，發展貿易，加強交流，諸國沒有理由拒絕這一要求。

“以亭障為筋骨，以鄉聚為血肉，以屯田為精氣，再輔之以宣化。”蔣幹緩緩說道，眼前似乎出現了一片不一樣的景象，那大漠黃沙的異域城邦消失不見，取而代之的是沐浴儒家德教的歸化之民：“西域的道路修到哪裡，大漢的亭障就建到哪裡，內地漢民也將聚居於彼，朝廷的官吏也將治理哪裡。即便是在西域諸國之內，只要有我朝廷亭障、鄉聚所在，那也是大漢的疆土、大漢的百姓……”

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