“其令州縣，察吏民有茂才異等，可為將相及使絕國者。”————————【漢書·武帝紀】

關於對西域的控制，朝廷起初分成了兩種意見，以司徒楊彪為首的一群人認為朝廷應該在參照西域都護舊制的基礎上，對西域諸國進行強有力的控制、羈縻，遇有頑固不臣的，也可以進行廢立或滅亡；而深諳皇帝心志的司空趙溫、車騎將軍曹操卻持有不同意見，廢除邦國、設定郡縣、移民實邊，一切制度比同內地，輔以同化，三五十年可成為新的漢地。

“西域與漢隔絕，道里又遠，得之不為益，棄之不為損，又有何而得之？”君臣在上林苑葡萄宮駐蹕時，談論起這裡曾種植著西域傳來的葡萄，見古議今，不禁又就西域的事討論起來。

楊彪輕輕往旁移了半步，躲過一根藤蔓，繼續說道：“何況諸國各有君長，互不統屬，雖有強國，亦無併吞之勢，正可以大行羈縻之策。光武皇帝中興以來，西域思漢威德，樂成內屬，陛下再興漢室以後，彼等又數遣使置質於朝，求兵止戰於西陲。倘若以解民倒懸之師、謀漁翁之利，於仁義一道，可乎？其後縱使宣化經學，倡行漢化，恐怕也是步步艱難。”

曹操立時有不同的意見，拱手道：“楊公說的有道理，但西域之待朝廷，往往是強時臣服、弱時反叛，有何信義可言？西域既是朝廷臂腋之所伸，懾服鮮卑之處。據聖意，更是往來安息、海西等國的要道，此處關鍵緊要，單靠羈縻之策，憑諸國口中稱頌的忠誠，如何靠得住？”

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