新羅，渤海兩國，還有黑水安東兩都護府，本來就是大唐的地盤，羈糜屬地。

大唐皇帝感覺屬國有恙，賜一塊土地來建座新城僑置屬國難民，這是恩賜，什麼毛病都沒有，也談不上什麼侵略。

到時候新羅王還是新羅王，新羅百姓還是新羅百姓，相對於半島上的大山區，反而是換了一個更好更安全的地方生活。

主要還是新羅小，好安排，這招對付回紇就不太合適了，所以張軍才決定自己親自去一趟燕然山，找藥羅葛多莫賀達幹嘮嘮。

在張軍的計劃中，回紇只有兩條路可走，要麼南遷，和漢人混居同化，要麼就西遷，去給大唐做排頭先鋒。

不逼迫，自己選……選不好可以重選，直到選好為止。

“大唐懷柔，給諸羈糜以寬仁，許以疆域，封王賜寶，吏治民生均以自恰，數百年未曾變動。

然而，世人可見之結果，諸夷列候皆有蠢蠢欲動之意，胸懷不臣之心，欺下罔上，驕奢糜爛，畜馬鍛刀，蠶侵國土。

臣以為，巨唐雖仁，應以仁施仁，巨唐寬厚，當以厚擇厚，驕橫忤逆之徒當刑以律法，肆意不臣之輩應百死不敕。

即為唐臣，亦為唐民，吏治民生當以唐律，清理整肅實為必要。

現今巨唐兵亂初定，百廢待興，內當以休養生息為上，一切要務以民生為重，以恢復生產為綱，將養生息復活人口。

戰亂數十年，諸道州多有從藩鎮，吏治混亂不堪，政治奢淫無度，此時正是疏理的大好時機，從上而下，復吏政清明。

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