向劍閣派出偵察兵後，鄧名繼續檢查成都府衙門的工作，發現大部分工作都做得很粗糙。造成這種情況的主要原因不是劉晉戈的工作能力欠缺——雖然因為缺乏經驗，劉晉戈確實幹得相當糟糕，但更重要的是現在成都衙門要管的事情實在太多了。

宋明以來，地方官的權力非常大，是天子的代理人，既是朝廷的耳目，也是朝廷的爪牙。不過地方官實際運用的權利非常有限，對豪強、宗族勢力妥協，默許他們控制鄉鎮裡的司法權，承認並幫助他們獲得各種特權。因為地方官根本管不過來那麼多事，僅僅府縣斷案和收稅這兩件事他們就忙不過來，都需要刑名師爺和地方豪強協助。

在鄧名有意的引導下，年輕的成都府衙門雄心勃勃地插手社會的各個方面，職權範圍大大超過傳統意義上的地方官府，這當然導致zhèngfǔ的負擔劇增。現在成都已經實行司法、行政分離，稍微減輕了劉晉戈的負擔，一般的民間糾紛由亭士負責調停，雖然亭是行政單位，但如果百姓對調停結果不滿會向提刑官上訴而不是找劉晉戈告狀。袁象僅負責這一項就忙得不可開交，見到鄧名後，袁象就表示他需要招募大量的師爺，建立一個幕府來完成工作。鄧名告訴他可以擴充編制，提拔更多的正式提刑官來分擔工作，具體的培訓和資格問題可以進一步討論。

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