話說前文說到這虞州上陵縣扶搖城東城門和北城門被人從內裡開啟，湧入了許多舉著火把，神情猙獰的亂民，剛一入城就沿著城門樓子的街區開始一路燒殺劫掠過去……

那麼這群亂民為什麼選擇闖入扶搖城，而是不選擇掃蕩其它的城池呢？這是因為大元國的政治體系是郡縣制，全國一共十三個郡，大郡三州，小郡倆州，郡有郡城，設太守一職；州有州府，設州牧一職；州下設縣，縣有縣令。由於大元境內疆域遼闊，人口在列國之中也佔據中流的排行，所以大元境內的縣除了縣令所在縣城外，另有其它門閥自行盤踞的中小城池。

上陵縣的扶搖城就是這類小城，縣城上陵城不過距離扶搖三十里，扶搖城也同處於上陵邑地區。而且扶搖之所以能夠發展起來，跟上陵王家的老巢就設在這裡有很大的關係，可以這樣說，扶搖大半城都掌握在王氏手中，其餘剩下的那小半城，也都掌握在深受王氏影響的那些組織和勢力手中。吃獨食是要遭天譴的，這個潛規則哪家士族門閥都懂。

扶搖城雖然貼近縣城上陵城，但卻沒有縣府衙駐紮，安保力量都是附近大小士族們推舉而出世的輔助縣令管理鄉內事宜的鄉緝捕管理，這個鄉緝捕就相當於現在的片區公安局長。由於交通不便利，去趟上京一來一回坐牛車還得三個月，跑馬急行那也不是一般人的屁股能夠受得住的，政令上傳下達，都沒有手機電話，網路便利。為了保住統治，元國的歷代先帝都採取了一種地方士族門閥選官和中央門閥下派雙向制衡的管理模式，就拿上陵縣令來說，他除了有在許可權範圍內獨立任命自己的署官外的權力外，還必須按照規矩讓地方士族門閥們各家各戶根據自己在地方上的勢力推選代表參加縣一級的參政資格選舉縣三老和鄉一級參政資格選舉鄉三老，並且得負責把他們組團放在自己的身邊，主動給他們找事兒乾乾，讓他們協助自己治理地方。

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