輕輕一聲響動，美國總統杜魯門推開了面前的兩份檔案。

這兩份檔案，一份是美國國務卿小愛德華.斯特蒂紐斯從羅馬帝國首都羅馬帶回來的《歐洲共同體-美國和平條約》的草案副本。一份是美國共和黨眾議員哈克萊特提出的《廢除國家勞工關係法提案》。

一份是喪權辱國的和約，一份是有損勞工利益的法案。兩者似乎風馬牛不相及，但是在美國特色的議會鬥爭中，卻是可以聯絡在一起的。

和某些人想象中神聖莊嚴的立法會議不同，美國的立法機構在很多時候更像一個交易所。各種各樣的法案和議員們手中的表決權都是可以交易的物件——議員們有點像是經濟人，代表他們背後的選民或金主，來到名叫“參議院”或“眾議院”的交易所來做買賣。

有些時候，議員們會用手中寶貴的表決權換取金錢上的支援——搞政治是要花錢的，議員們自己也得過上體面的生活，所以錢是萬萬不能少的。

而在另一些時候，議員們之間也會用表決權進行交換——我支援你提出的法案，你也支援我提出的法案，這樣大家都能對背後的老闆有個交代——而喪權辱國的《歐洲共同體-美國和平條約》和剝奪勞工權益的《廢除國家勞工關係法提案》就是共和黨同民主黨間的表決權交易。

《歐洲共同體-美國和平條約》要在國會透過，就必須取得共和黨的支援，同樣的《廢除國家勞工關係法提案》要透過，也必須取得民主黨和杜魯門總統本人的支援——因為《廢除國家勞工關係法提案》是在野的共和黨提出的，即便在國會參眾兩院得到透過，杜魯門也可以行使否決權，將法案再次打回國會。

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