姜湛登基八載以來，內閣之中雖小有更迭，常駐的九位閣部卻仍舊還是三公與六大學士。此九者多由德高望重、門生廣佈的官員充當，其中主力諸官以蔡延為首結成一派，早已依靠票擬權和盤桓朝中的錯綜關係架空了皇權。而內閣的決策，又總還需要五寺、六部來執行，故前世的裴鈞進入六部後，為使姜湛得力與內閣抗衡，便各處苦苦鑽營，利用曾在青雲監中與他同屆、異屆的種種人脈打通了六部，將六部眾人結為一黨，一旦政見有異，便可藉由票議之制與內閣隔朝對立，以儲存己方的利益，雖其中每一人的官階都不如內閣九位閣部，可當他們聯結起來，卻可以左右朝中大半實權的流動。

如此，朝廷便有了這樣幾個派系：一是少帝姜湛皇權之下的皇親和以張嶺為首的學派清流；二是以蔡氏為首的重臣、州官；三是以裴鈞和六部為首的一黨中游官員，後也稱裴黨；四便是與晉王姜越關係較近的皇親與兵力——他們中大部分沒有票議權，雖無法與朝中文官的政策決議相較量，卻可讓朝政的每一步都走在鐵掌翻覆的後果前。

每當朝廷出現新政、新策或變法之說，天子都會交給百官票議，那麼具有票議權的官員自然都會忐忑思索如何在朝中各個派系裡站隊、保身，而他們的忐忑，自然來源於他們所關注的新政的成敗——

他們關注新政成功時他們所在的權勢陣營是否能獲益、能獲益多少，也關注失敗時他們能否保命或會否失去什麼。一部分的官員實則只是從眾地做一個決議，去保證自己能在朝中立足，而根本無力顧及這決議會要多少百姓與疆吏州官熬紅眼、丟了命，而另一部分被從眾者追隨的重臣中，絕大多數也只在意一個結果，只有極少數的人會關注過程。

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