國民軍體系當中，直接屬於司令部也就是陳敬雲直轄的有五個部門，分別是參謀部、裝備部、後勤部、海軍處、籌餉處。

其中籌餉處是文官體系，是陳敬雲用來掌管手下地盤財政權力的，嚴格上來說並不算是國民軍本身的組織，只是掛靠在司令部下面方便辦事而已。

而剩下的三部以及海軍處當中，毫無疑問是參謀部最為重要，基本上，國民軍的招兵、訓練、作戰等事務都是由參謀下屬各司負責，這樣一來，參謀部總長的人選就變得非常的重要了。這個人必須需要足夠的資格，然後有足夠的能力，然後還需要陳敬雲的信任。

在國民軍體系當中要找這樣的一個人並不是那麼容易的，第一個考慮的就是參謀部次長袁方，這個人資格和軍銜都有了，不過能力方面陳敬雲還是有些懷疑的。另外陳敬雲覺得林肇民也是適合的人選，這個人同樣有資格，然後能力也不錯。剩下的人裡頭，陳敬雲大多都是覺得不太可行，比如林成坤，這個人能力是有的，和陳敬雲的關係也是親密的，但是這人太過於年輕，比陳敬雲自己都還小呢，現在已經是個中將師長了，如果繼續高升參謀總長的話，下面那麼多將領估計都的說自己任人唯親了。

然後剩下的沈綱能力也是不錯，但是此人的升遷速度已經超快了，年初杭州戰事時不過是個作戰司司長，後來任職第三師師長、到現在的第一師師長，軍銜已經連續升到了中將。繼續升上來當參謀總長的話，估計下面的那些本土派出身比如林成坤、徐鏡清以及那些老嫡系將領比如李繼民等人就會很不滿了。

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